北极星大气网讯:动力与环保向来严密相连，动力的无序开发与运用曾给环保带来巨大压力，环保方针的收紧则倒逼动力转型。本年是打赢三大污染防治攻坚战的收官之年，也是“打赢蓝天保卫战三年举动计划”的决胜之年。不同细分动力范畴、不同区域，经过优化动力开发运用，在推动污染防治、生态维护方面有更多或许。
生物柴油是以植物油、动物油、抛弃油脂或微生物油脂与甲醇或乙醇经酯转化而构成的脂肪酸甲酯或乙酯，首要用于交通燃料。生物柴油具有十六烷值高、焚烧安稳充沛、环保、可再生等长处，功能优于石化柴油，运用过程中无需对原有柴油引擎、加油设备、贮存设备和保养设备进行改动。作为世界公认的先进可再生清洁动力，世界生物柴油工业正在快速打开。2019年，我国柴油表观消费量约为1.5亿吨，按B5（即添加5%生物柴油）预算，国内生物柴油需求量可达750万吨左右，按此规划可减排CO2约1800-2800万吨；依照B10（即添加10%生物柴油）标准调合预算，国内生物柴油需求量可达1500万吨左右，能够减排CO2约3700-5500万吨。
打开运用生物柴油，关于下降CO2和颗粒物排放、办理大气污染具有重要含义，并且关于以餐厨抛弃油脂（“地沟油”）为首要质料出产生物柴油的我国来说，打开生物柴油工业对根绝“地沟油”回流餐桌、保证食品安全相同具有十分重要的含义。
但是，当时我国生物柴油工业规划依然偏小，2019年产值仅占世界的3%；一起，出口占比较高，约占全国生物柴油产值的55%。生物柴油仍未全面进入制品油出售主渠道，推行运用落后于世界实践。导致生物柴油推行运用困难、难以在大气污染防治中充沛发挥作用的原因是多方面的，从质料搜集到终端出售、从方针配套到标准制作、从法令施行到办理体制，存在一系列系统性问题，亟待从大局视点加以系统处理。
首要，可追溯的抛弃油脂搜集监管系统有待树立。与欧盟等经济体以豆油、棕榈油、菜籽油等粮食作物和植物油为首要质料不同，我国生物柴油出产以抛弃油脂为首要质料。由于“地沟油”等抛弃油脂产生源头很多，餐饮企业、酒店宾馆、屠宰企业、肉类和皮革加工企业、行政企事业单位食堂以及居民家庭厨房等数量巨大、散布广泛，会集搜集好不容易。《关于进一步加强“地沟油”办理作业的定见》（下称“国办30号文”）清晰要求“树立健全追溯系统”，假如没有配套的方针、技能设备以及处置企业，很难完结抛弃油脂会集搜集、会集处理、全过程可追溯办理，致使很多抛弃油脂资源不清、去向不明，难以保证大气污染办理所需生物柴油的质料供给。当时，我国除少数城市有比较完善的抛弃油脂搜集系统外，大部分城市和区域抛弃油脂搜集系统制作打开较慢，亟待加大履行国办30号文的力度，加速树立安全通明、全程监控、可追溯的抛弃油脂搜集办理系统。
其次，方针法规与标准系统有待完善。依据世界经历，对生物柴油等先进生物燃料的支撑方针首要有直接支撑和直接支撑两种。直接支撑包含强制添加、财政补助、税收减免、政府收购、制作根底设备等；直接支撑包含对技能研制支撑、发明杰出的运用环境，特别是运用CO2减排、细颗粒物办理、碳商场买卖机制等方针进步石化柴油运用本钱与生物柴油本钱的份额。
在中心政府层面，我国先后出台了生物柴油免征消费税和增值税即征即退等优惠方针、B5国家强制标准，但在履行过程中存在一些问题。我国抛弃油脂能够作为工业级混合油出口，既享用《资源归纳运用产品和劳务增值税优惠目录》规则的增值税70%即征即退，又享用13%的出口退税，而生物柴油出口退税税率为零。给予抛弃油脂出口退税导致抛弃油脂很多出口，国内价格飞涨，生物柴油打开寸步难行。一方面国内生物柴油质料得不到保证，另一方面把碳减排效益拱手让与欧盟等其他经济体，带来碳减排方面的被迫。
在地方政府层面，上海市出台了地方性法规和相关扶持方针，对B5生物柴油加油站、水上加油站以及经相关部分认可的内部加油站给予分配出售企业补助，最高不超越每升0.24元；当0号柴油批发价低于6000元/吨时，施行应急托底保证补助。上海市的经历值得总结与推行。
在标准方面，我国仅拟定了B5柴油标准，短少B10、B20、B30等其他添加份额的生物柴油标准，且B5柴油标准没有与国VI柴油标准质量方针彻底对应。方针与标准的不配套，导致石化企业履行B5柴油强制标准的动力缺少，成为限制抛弃油脂资源再运用、办理大气污染的瓶颈。
再次，一致高效的作业和谐机制有待树立。《可再生动力法》对生物柴油作了有关规则，但这以后没有拟定施行细则，没有树立强制性的生物柴油添加量化方针和施行时限，也没有对生物柴油质料保证清晰强制性办法，特别是没有对树立一致高效的作业和谐机制，导致职责不清、定位禁绝，因而“‘地沟油’办理-生物柴油-大气污染防治”工业链各环节使命分工难以履行。餐厨抛弃物资源化运用和无害化处理试点城市的抛弃油脂、公安部分查扣的涉案抛弃油脂等缺少标准进入生物柴油职业的详细办法。制止抛弃油脂进入饲料油的相关方针，也因缺少相应的法律力气而难以履行。在《制品油价格办理办法》中，只归入了乙醇汽油，而没有归入生物柴油，成为生物柴油进入制品油出售主渠道的一个妨碍。虽然《可再生动力法》对生物柴油工业的主管部分作了相关规则，但由于“‘地沟油’办理-生物柴油-大气污染办理”触及面广、部分多，只要树立一致高效的作业和谐机制才干完结《可再生动力法》的意图，实在发挥生物柴油在“地沟油”办理和大气污染防治中的重要作用。
本年9月，我国二氧化碳排放“力求于2030年前到达峰值，尽力求取2060年前完结碳中和”方针确认。《中共中心关于拟定国民经济和社会打开第十四个五年规划和二O三五年前景方针的主张》也清晰提出，要“推动动力清洁低碳安全高效运用”“加强细颗粒物和臭氧协同操控，根本消除重污染气候”“推动废物分类和减量化、资源化”。树立“‘地沟油’办理-生物柴油工业-大气污染防治”全工业链协同机制，削减CO2与细颗粒物排放，消除“地沟油”冲击食品安全，刻不容缓。
一要拟定施行生物柴油推行运用施行细则。在《可再生动力法》框架下，拟定施行生物柴油推行运用施行细则，以法规或规章方式清晰规则石化柴油中生物柴油添加份额、施行时限、质料保证、出售供给、作业机制、职责奖惩、监督办理等内容。
主张至2025年，B5标准得以全面履行，车用柴油的生物柴油添加份额至少到达5%，抛弃油脂年搜集量到达500万吨；至2030年B10标准全面施行，车用柴油的生物柴油添加份额至少到达10%，抛弃油脂根本完结悉数搜集。
二要健全方针与标准系统。完善资源归纳运用产品增值税优惠方针，调整工业级混合油出口退税率为0，将生物柴油享用的增值税70%即征即退调整为100%即征即退；将生物柴油归入《全国碳排放权买卖办理办法（试行）》和《全国碳排放权挂号买卖结算办理办法（试行）》，与世界碳买卖接轨；修正制品油价格办理办法，推动生物柴油进入制品油出售主渠道。
学习上海市经历，归纳考虑餐厨废物搜集、处理、生物柴油出产、石化企业混配及出售等各个环节的本钱和相关费用，科学规划合适不同区域的生物柴油价格机制，特别是在抛弃油脂质料保证、柴油终端出售环节进行符合实际的科学规划，拟定补助和税收、进出口等方针，充沛运用大数据、互联网、区块链等现代信息通讯技能，树立安全通明、全程监控、可追溯的抛弃油脂办理系统，保证生物柴油质料足、供得上、用得起，使商场各参与主体均能取得利益。
一起，鼓舞车用柴油B10、B20、B30以及生物柴油B100、脂肪酸酯型柴油抗磨剂等集体标准、国家标准的编制和推行运用，研讨发动B5柴油标准的修订作业，与石化柴油在质量方针上彻底对应，保证B5柴油在全国范围内通用。
三要树立一致高效的作业和谐机制。以构成“‘地沟油’办理-生物柴油工业-大气污染防治”完好的工业链供给链为意图，树立由国务院有关部委牵头、相关部分参与的一致高效作业和谐机制，以问题为导向，加强顶层规划，编制专题规划，拟定作业计划，统筹推动“地沟油”办理、生物柴油工业打开、大气污染防治等各环节作业，构成强壮作业合力。
地方政府层面，要树立由省政府有关厅局牵头、相关部分参与的作业和谐机制。冲击“地沟油”进入食用油、饲料油等违法犯罪行为，标准抛弃油脂进入生物柴油出产企业；加强产品质量监测，与制品油出售公司协作，推动生物柴油进入加油站系统。要点推动京津冀、云南昆明、陕西西安、河南邓州等区域和城市“地沟油”办理、生物柴油工业打开和大气污染防治。
一起，托付第三方组织制作“‘地沟油’办理-生物柴油-大气污染防治”渠道，打开职业调研，进行方针法规研讨，树立抛弃油脂、生物柴油运转监测系统，编制职业标准，加强职业自律，打开世界交流，促进技能和职业前进，发挥桥梁枢纽作用。
四要树立生物柴油推行运用查核机制。将生物柴油推行运用方针完结情况归入各区域（职业）经济社会打开归纳点评系统和干部查核系统。归纳考虑“地沟油”办理、CO2减排，科学设定查核点评方针，充沛调动各区域各部分活跃性，构成打开生物柴油工业、推动大气污染办理的强壮合力。
曩昔三个月来，我国已成为全球气候办理范畴的焦点。2020年9月22日，在第75届联合国大会一般性争辩上，我国慎重许诺将进步国家自主奉献力度，采纳愈加有力的方针和办法，二氧化碳排放力求于2030年前到达峰值，尽力求取2060年前完结碳中和；在12月12日的气候大志峰会上，我国进一步清晰到2030年，我国单位国内出产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上；非化石动力占一次动力消费比重将到达25%左右；森林积蓄量将比2005年添加60亿立方米；风电、太阳能发电总装机容量将到达12亿千瓦以上。这些方针不只显现了我国活跃参与全球气候办理、推动构建人类命运共同体的负职责大国形象，也为国内履约作业和低碳转型指明晰方向。
与此一起，国内应对气候变化的相关作业正紧锣密鼓地打开，从中心部委到地方政府，从要点职业到要点区域城市，都在活跃运用“十四五”规划的要害窗口期，环绕“碳达峰”方针和“碳中和”愿景抓住拟定相应的碳排放操控使命。特别是城市，其作为经济打开主力军、能耗大户和碳排放首要奉献者，低碳转型打开火烧眉毛。需求阐明的是，受限于办理机制不健全、数据根底薄弱以及才能制作投入缺少等许多要素，城市层面专项碳排放操控作业打开相对有限。
纵观国内实践，近年来很多城市安身当时，正在将蓝天保卫战视为协同减排温室气体的重要驱动力气和重要依托。由于现阶段，我国许多城市正面临着大气环境质量改进的巨大压力，蓝天保卫战正在各地如火如荼打开。依据本年发布的《我国生态环境情况公报》，2019年，全国337个地级及以上城市中，共有157个城市环境空气质量合格，占悉数城市数的46.6%；180个城市环境空气质量超支，占53.4%。
得益于2018年国务院组织改革中应对气候变化功能转隶到生态环境部，统筹生态环境维护和应对气候变化有了重要机制保证，同年7月，国务院发布的《打赢蓝天保卫战三年举动计划》，初次在方针设定方面提出了污染物与温室气体协同操控的表述，即清晰提出了“大幅削减首要大气污染物排放总量，协同削减温室气体排放”的方针；2019年生态环境部出台的《要点职业挥发性有机物归纳办理计划》《工业炉窑大气污染归纳办理计划》等部分标准性文件中也提出了要协同操控温室气体排放的方针。
关于广阔城市办理者而言，怎么统筹和谐大气污染物减排与温室气体操控不只是城市绿色低碳打开转型的实际需求，也是推动环境与气候协同办理系统和办理才能现代化的重要举动，更是推动经济高质量打开和生态环境高水平维护、促进城市碳排放达峰举动的战略挑选。
实践证明，以调整动力结构、工业结构、运送结构等为首要使命的城市蓝天保卫战举动关于动力活动水平有直接影响，具有明显的温室气体协同减排作用。其间动力结构优化办法的首要方针是构建清洁低碳高效动力系统，详细办法包含北方区域取暖清洁化、要点区域继续施行煤炭消费总量操控、燃煤锅炉归纳整治、进步动力运用功率、打开清洁动力和新动力等。以唐山市为例，在日子源方面，经过活跃推动冬天清洁供暖作业，2018年共完结农村居民“煤改气”“煤改电”14.7534万户，完结二氧化碳协同减排26.75万吨；在燃煤锅炉整治方面，经过撤销35蒸吨/时以下燃煤锅炉55台（1103蒸吨），完结65蒸吨/时以上燃煤锅炉提标改造7台（685蒸吨），筛选461台企业煤气产生炉、加热炉等燃煤设备，协同削减310.8万吨二氧化碳排放。就京津冀及周边“2+26”城市而言，2016-2018年经过推动清洁取暖，该区域清洁取暖率到达72%，其间，城市城区清洁取暖率高达96%，农村区域为43%。这些办法共削减散煤5147万吨，别离减排SO227.6万吨、NOx30.8万吨、CO226.8万吨和15.8万吨PM2.5，协同削减二氧化碳约9700万吨。
工业结构调整办法的方针是促进工业绿色打开，详细举动包含：严控“两高”职业产能，特别是要点区域禁止新增钢铁焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能；强化“散乱污”企业归纳整治。2018年，唐山市共化解炼钢产能500.25万吨、炼铁产能298万吨，压减煤炭产能201万吨、焦炭产能185万吨、平板玻璃产能300万分量箱，共完结二氧化碳协同减排1069万吨。以大气污染防治举动计划为例，2013-2017年经过压减电力、钢铁、水泥、平板玻璃、焦炭等职业过剩产能，共完结二氧化碳协同减排7.37亿吨，相当于德国1年的二氧化碳排放量。
交通运送结构优化办法的方针在于打开绿色交通系统，其首要办法包含优化调整货物运送结构、加速车船结构晋级、加速油品质量晋级、强化移动源污染防治。以机动车结构晋级为例，2018年唐山市经过筛选老旧轿车4545辆和推行3299辆新动力轿车，协同减排二氧化碳105.39万吨。继续推动运送结构调整，施行货物运送“公转铁”“公转水”，也有利于协同削减温室气体排放。有关研讨显现，以天津港、上海港和深圳港2017年煤炭、矿石、集装箱运量为根底，结合上述港口铁路集疏运打开方针测算，结果表明，经过采纳“公转铁”办法，即推动港口集疏运铁路运送替代公路运送，2020年与2017年比较，在别离减排NOx、PM10、CO和HC13.57万吨、0.74万吨、6057万吨、1.10万吨的一起，可完结二氧化碳减排1318万吨。
鉴于蓝天保卫战举动办法的履行关于协同削减温室气体排放的活跃作用，主张地方政府仔细掌握“十四五”规划以及碳排放达峰举动计划编制的战略机遇期，在拟定大气环境质量方针、温室气体强度下降方针甚至碳排放操控方针的一起，应顾全大局和协同考量，尽力在城市层面推动将协同操控方针方针归入相关规划或举动计划。
一起，为推动要点区域城市的温室气体排放办理作业，主张鼓舞相关城市打开根据蓝天保卫战首要办法的温室气体协同减排绩效点评试点作业，探究以完结空气质量改进方针为首要束缚的城市“双合格”（空气质量方针和碳排放强度操控方针）优化途径，聚集社会经济高质量打开，辨认大气污染物与温室气体协同操控的要害范畴，协同推动动力、工业、运送等结构优化调整，以协同操控归纳绩效查核为办理抓手，推动城市绿色低碳转型打开。
