在TOD实践中怎么应对公正性应战，日益成为全球城市的实践热门。本文将环绕“重塑凤凰城（Reinvent PHX）”系列TOD方针规划及施行近况，介绍精明原则在不同空间规范、需求场景下的实践。经过构建体系性的方针管控结构，重塑参加性的规划规划流程，保证公共性的空间规划质量，为公正性导向的TOD规划规划供应参阅。
关于城市的不同区域和不同社会阶层，以公共交通为导向的开发（Transit-Oriented Development, TOD）往往是不均衡的。因而，将公正性作为TOD规划的根底，已成为越来越多城市的一起。作为TOD概念的衍生，公正性TOD（Equitable TOD）着重一切居民能平等地获益于政府和社区的TOD出资。针对方针一起性问题、规划缺少和谐、出资压力、大众异见等常见的TOD施行妨碍，怎么经由方式公正到达效果公正，是公正性TOD面临的中心应战。精明添加（Smart Growth）相关研讨标明，维护公交站点并发明紧凑、混合运用、步行导向的社区，是完结公正性TOD的重要手法 1 。
有“凤凰城”之称的菲尼克斯（Phoenix）是美国最大的州府，全美人口总量排名第五，也是近年来美国最具添加性的城市 2 。2008年注册榜首条轻轨Valley Metro之前，这座“沙漠之城”是美国城市延伸的典型。Valley Metro项目作为全美大型的轻轨工程之一，在运营前4年即完结了20年的客流量方针。到2022年，已建成的45公里轻轨走廊，串联了风凰城、坦佩和梅萨三城。轻轨的继续扩张和添加的市场需求，为推进公正性TOD的开展，供应了绝佳要害。
“重塑凤凰城”方案倡议经过“步行社区”的开展方式，到达公正宜居的可继续开展愿景，完结轻轨沿线区域的革新，以重塑凤凰城的城市形状，进步归纳竞争力。该项目缘起于2011年美国住所和城市开展部（HUD）的“可继续社区项目”，旨在培养“公正、参加、经济开展和杰出规划”。经过推进一系列方针研讨、拟定法定条文和区域规划，改进公交网络要害节点周围的出资环境，下降居民交通本钱，发明新的作业时机，并鼓舞活跃健康的日子方式，以完结让一切居民获益的TOD建造愿景。
公正性TOD愿景的完结需求规划规划东西的有用支撑。“重塑凤凰城”方案的规划委托了DPZ事务所，其是新城市主义运动重要的奠基者和实践者。他们推出的“精明原则”(Smart Code)，是一套辅导城市开展和形状操控的开发办理东西，旨在推进城市的紧凑高效、步行友爱、混合运用，到达精明添加方式。“精明原则”交融了法令和规划手法，包含方针、要素与履行办法，是一套完好的举动原则和图纸模板，适用于从微观区域到微观修建的不同规划场景。
因其对形状规划原则（Form-based Code）的立异演进，“精明原则”已被作为传统区划（Zoning）的有用代替方案，在美国规划办理实践中遭到充沛推行。国际银行也将依据“精明原则”的区划法令模板归入TOD施行资源和东西手册。在“重塑凤凰城”方案中，“精明原则”以空间形状作为法定性安排原则，完结可预控的规划效果和高质量的大众参加，贯穿微观方针性规划、中观技能性规划、微观束缚性规划全进程，为公正性TOD导向下的规划规划实践，供应了全面、生动的样板。
整体层面，“重塑凤凰城”方案经过编制TOD战略方针结构（TOD Strategic Policy Framework）和步行城市原则（Walkable Urban Code），完结城市TOD战略层面的原则规划。经过促进可继续经济开展、进步日子质量的支撑性方针，促进公正开发的规划法规体系，推进公交走廊沿线完结公正、精明的开展，助力城市低生机区域走向昌盛。
依据可继续开展的价值导向，“重塑凤凰城”方案提出5大中心理念，辅导规划决议方案全进程。其间“公正”作为榜首要素，旨在保证不同年纪、收入水平、种族、民族和才能的人，能公正地受惠于城市和社区对轻轨和市政服务设备的出资，更充沛地参加当地经济开展。在作业途径方面，提出了4个方针：高质量开展，为高质量和公正的TOD开展发明有招引力的出资环境。精明添加方式，构建方式化的作业流程，辅导轻轨沿线进行精明、高效的出资。大众参加，使社区居民，包含低收入和英语才能有限的居民能活跃参加决议方案和施行进程。出资报答，下降日子本钱、强化本地特征，将社区对轻轨的出资效益最大化，真实谋福居民。
TOD场所类型由城市村庄规划委员会（VPCs）辅导技能团队进行鉴定。针对轻轨站1/4英里（约400米）半径规划，依据土地运用、分区规划、目的地、人口、住所、作业、可步行性、市场需求等归纳要素，对其既有环境和未来潜力进行评价。场所类型的鉴定为TOD区域开展供应一般性参数，首要用于：①划定未来开展的运用规划，为TOD区域规划供应作业起点；②在TOD区域规划完结前，为区划调整决议方案供应暂时辅导；③经过和谐土地运用强度与区域交通可达性，为交通体系规划供应辅导。
作为“重塑凤凰城”方案的重要效果，“步行城市原则” 于2015年初次被归入凤凰市分区法令（Zoning Ordinance），结合轻轨线年被最新修订。
作为方式化的法规法令类原则，“精明原则”的理论根底是断面（Transect） 3 理论，即依据城乡一体化的断面分区，对形状要素进行体系性管控。依据对凤凰城步行城市空间需求的呼应，“步行城市原则”经过创立断面分区（依据不同TOD区域开发强度，和谐高度、土地使用、停车场、临街操控、景象、敞开空间、招牌等元素），拟定轻轨走廊沿线TOD区域的开展规范和辅导方针。对应“精明原则”断面规范中的T3―T6，“步行城市原则”依据开发强度和相应高度上限，细化生成子区域，构成包含12个断面分区（TD）和一个特别区（SD）的规范断面体系。针对战略方针结构批复的TOD区域规划，“步行城市原则”将替代原先TOD-1、TOD-2区域的区划，为站点周边区域的土地运用、细分和开发拟定规范，作为后续区划调整、方案检查的辅导依据。
区域规划重在经过强有力的多方参加，拟定全面、可行的社区复兴方案，战略性地辅导公共和私家出资，支撑全市可继续开展愿景的完结。区域规划的编制，是承上启下完结公正性TOD的中心技能环节，其着重社区大众的活跃参加、跨学科的协作以及绩效方针的运用。作为TOD开展的操作性攻略，关于社区大众、利益相关者和各级专业人员来说，区域规划的效果都应是生动、高效的可拜访东西。
2015年，作为“重塑凤凰城”方案的一部分，轻轨一期沿线个区域的TOD方针规划（TOD Policy Plan）取得批复。自2021年起，轻轨二期沿线两个片区的区域规划，相继取得批复。在最新完结的南部中心区规划的编制进程中，还初次编制了《公正性TOD白皮书》，凭借住所与交通可担负性指数等数据，针对这一传统拉丁裔社区的公正性开展需求，从公共方针、社区方式、场所营建等方面，细化了TOD施行战略。
依据TOD战略方针结构提出的作业要求，区域规划首要包含3个进程：评价阶段依据广泛的利益相关者调研，整合现有规划和统计数据剖析，确认区域要害时机和应战。愿景阶段依据充沛洽谈，构成社区长时间开展的愿景一起，着重居民和项目团队的双向常识沟通。作为信息洽谈的首要界面，高颗粒度的空间规划方案，经过继续迭代反应，构成一起性的整体规划方案，并依据“步行城市原则”，生成区域概念性区划方案（Conceptual Zoning Plan）。战略阶段依据一起愿景，清晰优先出资战略，细化优先开展区的作业清单和绩效方针，并拟定5年举动方案。
区域规划需聚集6大规划要素，创立体系呼应社区需求的举动方案，保证规划进程的多学科交融和全面性。其间，健康方面，重视影响公共健康的修建环境要素，包含健康食物、公共文娱设备、慢行友爱的安全场所；住所方面，偏重住所挑选的可担负性、质量和多样性；经济开展方面，重视企业和居民的经济昌盛，包含作业、训练和教育时机；土地运用方面，偏重城市开展的空间格式，包含开发强度、规划、修建方式和共同场所特征；交通出行方面，重视人员和货品的活动，供应优质、快捷的交通联接方案；绿色基建方面，重视进步资源功率和环境维护的修建和根底设备规划。
为了创立多元复合、有凝聚力的区域，决议方案进程中广泛并有用的多方参加，是完结公正性TOD的要害。区域TOD辅导委员会是区域规划编制的重要安排者和决议方案方，其成员构成着重布景多元性、专业性和在地性，以保证区域规划的施行，需求继续、专心和有安排的履行。规划进程的参加方构成一个巨大的利益相关者联盟，首要包含：当地、区域、州和联邦安排等政府合作同伴；非营利安排、基金会、校园、社区协会和居民个人等社区同伴；地产开发商、其他私家公司（从大公司到家庭式商铺）等商业同伴。在规划进程中，“重塑凤凰城”举办了丰厚的TOD规划相关活动，招引了各方资源，并构成了东西包，包含：多语言社区拓宽、安排才能建造、应用研讨、监管变革、城市规划、根底设备剖析、立异演示项目和方针规划。
区域规划的落脚点是“辅导出资”，即环绕公正开展方针，充沛使用各类资源，确认可量化的、社区支撑的出资项目，完结可预期的继续性增益成效。为保证社区愿景完结的可操作性，树立可量化的绩效衡量基准，以监测方针施行的有用性，并随时间推移为方针调整供应信息。战略性的出资项目，包含不同类型和规划：从居民建议的栽树方案，到大型根底设备和房地产开发。“重塑凤凰城”方案还树立出资机制，构成一套支撑性东西，以发明有招引力的出资环境。
“重塑凤凰城”方案的规划效果，已广泛应用于轻轨沿线的各类项目开发实践，为“精明原则”怎么完结规划传导，平衡不同政府安排、社区安排、开发安排的落地性诉求，在地块层面保证公正性需求的有用施行，完结高质量的公共场所营建，供应了鲜活事例。针对可担负住所装备、本地性作业时机等公正性TOD的中心议题，部分区域5年举动方案中的催化性项目，具有实践启示性。
凤凰城的TOD区域和填充开发区（Infill Development District）在空间规划上存在高度重合，轻轨沿线区域的填充开发项目，面临更为严峻的公正性应战，更需求政府层面的体体系筹和精细管控。最典型的是“土地再使用战略”项目（Land Reuse Strategy），触及受机场噪音影响的300多处低效用地，由凤凰城航空部作为统筹更新主体，追求统筹体系性和施行性的更新使用方案。
在规划途径方面，由凤凰城城市规划委员会牵头，依据TOD区域规划的概念性区划方案，对机场北侧Eastlake区域提出总规更新（General Plan Amendment）和区划调整（Rezoning）请求，经议会批复，完结依据“步行城市原则”的区划更新。针对毗连轻轨站的“1号时机区”（Spark Area 1）项目，由航空部牵头安排编制建造规范和规划导则，结合大众参加引导潜在施行主体前期介入，进步后续融资和方案可行性。在接连断面分区的根底上，细化TOD街区混合开发的业态引导，进步纽带区域公共界面的生机，构成地块从头开发的概念性方案，在满意区域居民诉求的一起，为后续再开发项目招商，供应更具有实操性的规划施行攻略。
维护TOD区域并添加该区域的可担负住所供应，是公正性TOD的中心诉求之一。加强轻轨沿线经济适用房建造，是“重塑凤凰城”方案的重要战略，其间具有代表性的是亚利桑那州历史上最大的公共住所重建项目Edison-Eastlake社区。该社区是凤凰城最陈旧的非裔美国人社区。在编制TOD区域规划阶段，即向联邦政府请求“挑选社区”（Choice Neighborhoods）项目赞助，以处理经济适用房到期重建的问题,推进社区体系性改进。
依据多方参加到达的社区愿景规划（One Vision Plan），经过供应多样化住所类型，重建慢行导向的公共敞开体系，旨在将Edison-Eastlake社区改形成充满生机的混合收入社区。针对沙漠之城的高温环境，规划在满意“步行城市原则”“新建人行道75%以上遮荫率”等要求的根底上，经过住所形状优化、植被适应性装备等耐热性规划战略，下降热岛效应对居民健康的影响。愿景规划效果被归入区域规划，并为社区争取到“挑选社区”的额定赞助。后续由住所局推进完结“步行城市原则”的区划调整请求，并遴选开发安排。2022年，作为一期工程，混合寓居项目Soluna公寓建成交给。这是“重塑凤凰城”方案的一个具有留念含义的节点，也为凤凰城的公正性TOD探究交上了阶段性答卷。
凤凰城的TOD实践，在规划理念和技能办法方面临推进公正性TOD进行了活跃探究。在TOD施行进程中，方针管控体系欠匹配需整合、规划参加主体杂乱需和谐、项目施行周期长需统筹等常见应战，“精明原则”可作为一个全进程归纳性规划管控结构，为方针法规供应连贯性的技能结构，为多方参加供应互动性洽谈途径，为项目施行供应可预期的质量管控，这些可为国内城市的TOD规划规划带来启示。怎么在整体层面，进步方针性规划的公正性导向；在区域层面，重塑技能性规划的公正性进程；在项目层面，执行束缚性规划的公正性效果，是公正性TOD的未来探究方向。
2 依据美国人口普查局的数据，2010—2020年间，凤凰城是全美肯定人口添加最快的城市；依据S&P/Case-Shiller美国房地产指数相关数据，2020—2022年间，凤凰城是接连近3年全美房价涨幅榜首的城市。
3 依据《精明原则（Smart Code V9.2）》，选用断面分区模仿从村庄到城市的空间形状：首要包含：T1（天然区域）、 T2（村庄区域）、T3（市郊）、T4（一般城市区域）、T5（城市中心区）、T6（城市中心区）和SD（特别功用区）。
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